周洪宇：教师的身份应该是公务员

教师的身份认定：要把教师职业作为教育公务员

大家知道教师是教育改革的重要参与者，也是推动教育公平的重要的实践者。教师队伍建设，国家最近这么多年出台了不少政策措施，我感觉总体来看，这些政策和措施产生的作用是比较明显的，是积极的。

但是有一个问题不能忽略，就是这些政策和措施含金量不够，这是什么意思呢？我们有一些应该出台的改革措施没有出台，有一些已经出台的措施在执行当中又打折扣，一个比较突出的例子，大家可能都比较熟悉了，教师的绩效工资制度。2009年1月份正式实施的，这个制度出台的初衷非常好，但是实施的过程当中不少地方在执行的时候走了样，打了折扣。甚至有一些地方连教师的基本工资都没有保证，前不久大家可能都注意到了，黑龙江、河南等地出现了教师罢教的问题，说明我们有一些措施，有一些政策出台的初衷是好的，但是执行的时候一定要注意到能够确保完全落实，不能打折扣，不能降低含金量。要根本解决这些问题，我认为有一个教师制度的设计需要考虑，是一个顶层设计，我在2007年通过全国人大向人社部提出来，要把教师职业作为教育公务员。

大家知道关于义务教育阶段的中小学的教师，在国际上教师有三种类型，一种类型是公务员，或者说特殊公务员，准公务员，这是一种情况。这种情况有德国、法国、日本、韩国。第二种情况是把把义务教育阶段的公立中小学的教师界定为公务雇员，美国、英国、澳大利亚、加拿大。还有一种是雇员，就是校长聘用，但是工资由国家出钱。从这个制度实施的情况看，和中国的国情来看，我个人觉得可能我们比较接近于日本和韩国，我们可以考虑参照日本和韩国的情况，把我们义务教育阶段公立中小学教师界定为教育公务员，或者是准公务员，或者说特殊公务员，特殊在哪里呢？就是既有专业性，又有公务性，是两性兼有的一种身份，如果这样明确了教师职业的法律身份的话，就为教师队伍建设奠定了制度基础，打下了坚实的基础，涉及到其他的经济待遇、社会身份，还有其他的就比较容易解决。

我记得，这个建议当时在2007年提出来之后，2009年在国家《教育规划纲要》制定过程当中，在前六稿写进去了，2009年却被有关部门否决了，原因是现在全国的公务员有将近八百万，再来九百万的教师，恐怕老百姓不答应。从经费上来说没有什么特别的区别，没有什么特别大的增加，主要是身份认定的问题。我想今后从我们基础教育的改革，从师资队伍的建设，从长远看是需要进一步的呼吁，我想这就是我提出来的我们的教育改革应提高含金量。

怎样才算教育均衡发展？

均衡发展是一个相对的概念，也是一个动态的概念，不可能有绝对的均衡，我个人的理解，均衡要倡导一种高位的优质的动态的均衡。在不同的时期，我们对均衡的理解不一样，但是不管怎么样，要做到均衡发展，不管是做到高位的优质的，都要坚持教育公平的基本原则，那就是要面对全体的学生，面对学生发展的各方面，关注学生成长的整个过程。

当然，现在为了推动教育均衡发展，特别是高位均衡，有的地方采取了不同的措施，比如说办联合体、集团化，不同的地方有不同的做法，但我觉得这里面要防止一种倾向，就是不能简单的把某个所谓好学校，或者是质量比较高的学校，和有一些学校结成联盟，办成一个共同体，学校就都是均衡的了。我认为这个问题是需要特别关注的。

怎样建成好学校？

可能每个人的看法不完全一样，什么是好学校，我想好学校首先要有一个好校长，这个校长要有正确的办学理念，有人格魅力，有创造力，创造性。其次这个好学校应该有一支专业知识、职业道德都非常好的一批师资队伍。当然好学校还有硬件条件，也还要有好生源，核心还是好校长和好教师。

补充一点，前面讲的是要切实保障教师的合法权益问题，还有一个问题需要注意，就是要尽快地建立教师的专业伦理规范，现在对教师也有不同的要求，但更多的主要还是政治思想，我认为很重要的一点，一些比较发达国家所做的那样，普遍采取的做法是建立教师的专业伦理规范，制定教师专业人员守则。

教育信息化的问题是当务之急解决偏远地区、薄弱学校，特别是教学点的教育质量问题，用什么办法呢？用信息化的手段，我们现在有硬件问题，但是没有解决人的问题，怎么解决？我个人建议中心小学、中心中学和教学点建立对口联动的机制，由他们负责。

第二，关于教育的财政保障问题，财政保障我认为是一个大问题，但是现在是2014年了，我们的教育投入虽然超过了4%，但是有一个问题是我们最近几年的增长的情况不理想，我记得2011年的时候，我们在人教社开了长江教育研究院教育政策发布会，在会上讨论这个问题，我们最担心的是什么呢？担心的是改变统计口径，来达到4%的落实。这个担心现在看来还没有完全消除。不少地方还存在这个问题。怎么解决这个问题，我想刚才讲到了要把财权和事权更好地统一起来。我个人建议中央政府承担更多更好的责任，因为现在的主要的财力在中央政府，全国的教师工资由中央政府统筹考虑，确保基本工资收入。