市局党组深入开展党的群众路线教育实践活动
中共聊城市教育局党组文件
聊教党字〔2014〕6号
中共聊城市教育局党组
关于深入开展党的群众路线教育实践活动的
实施方案
按照中央、省委及市委的总体部署，为深入开展党的群众路线教育实践活动，根据《中共聊城市委关于全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（聊发〔2014〕3号），结合教育工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委和市委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总体要求，以为民务实清廉为主题，严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效，为推动教育事业持续健康发展提供坚强保证。
按照市委统一部署，市教育局全体党员干部都要参加教育实践活动，重点是领导班子和党员领导干部。
在具体操作中必须牢牢把握以下基本原则：一是坚持领导带头，层层示范，激发内在动力，凝聚整体合力；二是坚持群众参与，开门搞活动，关键节点请群众参与，进展情况受群众监督，活动成效请群众评判；三是坚持问题导向，切实找准并着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；四是坚持从严要求，发扬认真精神，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终；五是坚持分类指导，区分不同层次、不同领域、不同对象，有针对性地找准突出问题，确定目标任务和推进措施，努力取得人民群众满意的实效；六是坚持实践标准，把教育实践活动效果体现到整改“四风”问题的实际行动上，体现到服务群众的生动实践中，让群众得到更多实惠。
二、目标任务
集中解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众不到位的问题，着力解决党建工作中的重点难点问题，注意解决组织涣散、纪律松弛的问题。
反对形式主义。着重解决作风不实问题，教育引导党员干部忠诚、热爱党的教育事业。重点查找和解决党员干部一味追求政绩，什么事都可以变通，变着法子打擦边球；不注重学习、学用脱节、蜻蜓点水、心浮气躁；习惯做表面文章，办面子事，讨巧使乖，耍小聪明，瞒上哄下，不用真力，浅绩虚报，无功自夸，言过其实，文过饰非；以文件落实文件，以会议贯彻会议，文山会海；以各种达标评估替代检查和指导，重检查不重整改；面向学校和教师的验收、评比和评选项目与活动太多、太滥；到学校调研不深入，走马观花，不了解实际情况，不解决实际问题等问题。通过端正学风，改进文风会风和作风，进一步强化行风，提高教育系统党员干部的责任意识，敢于担当、勇于坚守，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
反对官僚主义。着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。重点查找和解决官本位思想严重，只愿听“赞歌”，听不得不同意见；高高在上、官气十足，对师生疾苦不关心;深入一线、深入学校、深入课堂、深入师生不够，听座谈汇报多、看媒体反映多，多为接受二手信息，缺乏与基层干部、师生员工、学生家长面对面的沟通交流，直接倾听基层诉求不够，不接地气，偏听偏信，主观臆断，在思想和行动上脱离群众；对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，不顾实际情况；过分强调领导分工，科室之间职能分割不透气，各自为政，有好处的事争着干，没好处的事互相推、踢皮球；衙门作风严重，服务意识差，办事办文服务效率低，对基层请示事项存在回复不及时，甚至长期搁置、不解释不批复; 布置工作不注意给基层留出合理工作时间，布置工作时间要求过急，基层刚收到通知就要求上报情况和材料，疲于应付等问题。教育引导党员干部自觉维护和推进教育公平，深入实际、深入基层、深入群众，认真调研，虚心学习，以诚相待，热心为学校、为师生、为群众服务，诚心接受群众监督。
反对享乐主义。着重克服及时行乐思想和特权现象。重点查找和解决在岗位不在状态，工作标准不高，效率低下，敷衍应付，只求“过得去”，不求“过得硬”，加班不少，成效不多，看似忙忙碌碌，实则忙而无功；纪律松散，晚来早走，上班上半天，在位不在岗，在岗不尽责，工作时间串门子、拉闲呱、逛淘宝、炒股票、打游戏、玩手机，甚至存在只到单位点卯就走的“点名”干部；思想消极，精神懈怠，混日子、熬年纪、混级别，奉行“安稳混日子，平安享清福”的人生信条，一旦感觉进步无望就撂挑子，积极性一落千丈；缺乏苦干实干精神，拈轻怕重、不思进取、安于现状、争功诿过，不愿意吃苦受累、出力动脑，不愿意深入思考谋划重大问题，工作重点不突出，缺乏方向性、计划性；缺乏担当精神，存在老好人思想，怕丢选票、怕得罪人、怕伤和气，工作中怕冒风险、怕承担责任，胆子小、忧虑多，患得患失，不敢决断、不敢拍板；推进教育改革与发展的紧迫感不够强，面对教育改革发展的新形势、新任务、新要求，在思想上准备不足，在行动上不够迅速；攻坚克难力度不够大，群众普遍反映的一些教育热点难点问题，未能得到有效解决等问题。进一步教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公、爱岗敬业，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
反对奢靡之风。着重狠刹挥霍享乐、骄奢淫逸、铺张浪费的不良风气。重点查找和解决机关公文简报印刷存在浪费现象，电子政务系统没有得到有效运行；会议活动管理缺乏成本观念，有的会议规模过大、范围过宽、时间过长；有的党员干部理想信念不够牢，世界观、人生观、价值观出现偏差，党性观念不强，自我约束不严，热衷于交“小兄弟”、经营“小圈子”，经常相互宴请、互通有无，以各种名义拉拉扯扯，编织关系网；办公用房超标、公车私用；学校违规收取借读费、择校费、强迫学生订购教辅资料；教师上课留一手，课后搞有偿补课，以教谋私等问题。进一步完善管理制度，严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，教育引导党员干部艰苦朴素、精打细算，勤俭办学，树立为民务实清廉的良好形象。
三、方法步骤
按照市委部署，市教育局教育实践活动从2014年3月中旬开始，9月份基本完成。集中开展活动时间不少于3个月。教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，不分阶段，不搞转段，三个环节是一个有机整体，要坚持把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保各个环节的工作有机衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1.组织好集中学习。突出抓好局党组理论中心组学习和各党支部集中学习。根据中央、省委规定的学习内容和指定的学习材料，开展6项专题学习活动，即党的十八大和十八届三中全会专题学习，习近平总书记、姜异康书记、林峰海书记一系列重要讲话精神专题学习，党章专题学习，党的光辉历史和优良传统专题学习，党的群众路线专题学习，中央八项规定和中央转变工作作风、密切联系群众若干意见专题学习。要坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，确保学习质量，并采取知识问答、实地参观、理论知识测试等多种方式检验学习效果。每名干部党员集中学习讨论时间不少于3天。学习活动期间，要作好读书笔记，每位党员至少撰写一篇学习心得体会，每位领导干部都要写一篇关于聊城教育改革与发展的理论性文章。
2.开展多种形式的教育活动。组织党员干部到孔繁森同志纪念馆、“鲁西第一党支部”纪念馆、中共中央冀鲁豫（平原）分局旧址等党性教育基地，进行现场学习；组织观看《孔繁森》、《力量》、《苦难辉煌》等专题教育片，邀集先模人物和先进单位代表作辅导报告、参观廉政教育基地等强化党性党风党纪教育、道德品行教育。现场教学后，安排一次集中讨论，引导党员干部进一步坚定理想信念，提高认识水平。
3.组织开展大讨论。要坚持理论联系实际,做到真学真信真用，要围绕如何践行党的根本宗旨、切实转变作风，组织开展一次以“弘扬孔繁森精神、做为民务实清廉表率”为主题的马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，引导党员干部带头加强学习，带头服务群众，带头改进作风，带头整改落实，带头勤政廉政，带头干好工作。进一步增强党员干部的马克思主义群众观点、走群众路线意识，进而在“相信谁、依靠谁、为了谁”等根本问题上，摒除模糊认识、思想障碍，补足理想信念之“钙”。
4.敞开大门听取意见。教育实践活动期间，局领导班子通过个别谈心、召开座谈会等灵活多样、务实管用的方式，把“面对面”与“背对背”结合起来，真心听取意见，了解他们最不满意的问题、最希望解决的问题。特别是要通过“换位思考”、“换位实践”等方式，切身体验群众所想所盼，充分征求意见建议。市教育局每名县级领导干部确定联系一个县并确定一所学校为调研联系点，指导开展教育实践活动，县级领导干部到联系点蹲点调研时间不少于3天。党总支要综合运用民主评议、开座谈会、调查问卷、热线电话、网络调查、设置意见箱等形式，敞开大门广泛听取各方面的意见。各科室要高度重视来信、来访等送上门的意见，从出现的典型案例、重大事件和信访积案中，分析查找“四风”问题和群众反映强烈的切身利益问题。同时还要采取征求意见函的方式，征求省教育厅和市直有关部门的意见。要认真听取意见，将征求到的意见建议进行梳理汇总，形成书面报告。
（二）查摆问题、开展批评
通过自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1.突出查摆“四风”问题。坚持为民务实清廉要求，认真学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，深入查找在“四风”方面存在的突出问题。扎实做好信访工作，着力解决人民群众来信来访中反映强烈的切身利益问题，做到件件有着落，事事有结果。局领导班子要对班子及其成员的状况进行分析，找准存在的突出问题。班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；部门单位存在的问题，分管领导要摆进去。在配合市委督导组做好谈话工作的前提下，坚持做好“四个谈心”：市教育局主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管科室主要负责人谈心，班子成员与分管联系单位主要负责人谈心。要突出自我查摆，力求做到“三多三少”：多找主观、少找客观，多找自身、少找环境，多找思想根源、少找工作问题。领导干部要主动接受群众的约谈。
2.撰写检查材料。每名党员都要根据征求意见、自己查找、相互提醒和谈心交心情况，撰写对照检查材料，主要包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等五部分内容，重点放在后三个部分。领导班子对照检查材料，由党组书记主持撰写，领导班子集体研究，全体党员干部范围内征求意见。党员干部个人的对照检查材料，要做到“四个突出”，突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析，给“自己”画好像。对照检查材料内容要结合实际，紧扣主题，开门见山、找准问题、触及思想，并在一定范围内进一步听取意见。领导班子和县级党员领导干部对照检查材料要过“三关”：单位“一把手”把关、市委督导组把关、市委教育实践活动领导小组把关。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。市教育局领导班子专题民主生活会邀请市委督导组全程参与。会前，班子成员之间要深入开展谈心交心，真正做到“五个谈透”,即：真正把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，每名同志自我批评查摆问题要列出4件以上事例、相互批评意见不少于2条；会后，要在规定范围内通报专题民主生活会情况;督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议，并在通报会上讲话。各党支部要开好组织生活会，每名党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。党组织作对照检查，党员逐一发言，对党组织查摆的问题，每名党员都要把自己摆进去，作深刻的批评与自我批评，组织生活会后要形成书面总结报局党组并向局党组作专题汇报。
（三）整改落实、建章立制
把整改贯穿始终，坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实工作。
1.制定整改方案。针对存在的突出问题，局党组和领导班子成员要认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。党支部和党员个人要列出问题清单，明确整改措施。局机关科室主要负责人整改方案由局分管领导审核，普通党员的整改方案由所在党支部负责人审核。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。
2.狠抓专项整治。要不折不扣地落实好中央和省委、市委部署的专项整治任务，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，重点对局机关工作人员“庸懒散”、责任担当意识不强，乱检查、乱收费、乱摊派等进行专项整治。重点对会议、文件、培训、评比、表彰、达标活动、经费支出、重点建设项目管理、治理“小金库”、公务出差及遵守有关干部工作和生活待遇规定、公务接待、配备车辆、办公用房和党员干部师德规范等方面情况，进行自查自纠。要进一步规范和公开服务内容和办事程序，在服务时限上作出公开承诺。
3.严格正风肃纪。要紧扣为民务实清廉要求，激发正能量，在反对“四风”问题上要对准焦距、抓住要害。局教育实践活动领导小组要督促抓好正风肃纪。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行严肃教育；对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4.加强制度建设。把长效机制建设摆上重要位置，从教育实践活动启动就着手抓好制度的建立、修订、完善工作。要对已有的工作制度进行认真梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全群众评判制度，让局党员干部和学校领导、一线教师对教育实践活动进行评判，建立健全作风考核评价机制，制定改进工作作风各项规定监督检查办法，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的管理制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
市教育局教育实践活动各环节结束后，与督导组沟通，召开总结会议，对领导班子及成员开展教育实践活动的情况进行民主评议，对教育实践活动的成效和经验进行全面总结，并按要求向市委写出报告。贯彻群众路线没有休止符，集中教育实践活动基本结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
四、组织领导
全局党员干部要高度重视，把此次教育实践活动作为当前最重要的政治任务，作为加强党建工作、加强个人党性修养的重要内容。精心组织，统筹安排，从严要求，扎实推进。
（一）加强组织领导
市教育局党的群众路线教育实践活动在局党组统一领导、市委第三督导组具体指导下进行。成立教育实践活动领导小组和办公室，局主要负责人作为市教育局教育实践活动第一责任人，对教育实践活动负总责。领导小组办公室要切实履行职责，吃透中央、省、市精神，认真谋划，精心组织，环环相扣，有条不紊地开展活动。
（二）从严从实督导
市局教育实践活动领导小组及办公室，要加强督导，全面掌握情况，及时研究解决活动中出现的问题，对领导班子和领导干部对照检查材料、整改方案和整改措施严格把关。教育实践活动要坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。同时，配合督导组的工作，及时汇报活动进展情况，扎实开展好教育实践活动。
（三）紧密结合实际
按照市委统一部署，不折不扣地把规定动作做到位，绝不能以自选动作代替或冲淡规定动作。同时，结合教育工作实际，积极探索能够增强活动效果、解决实际问题的自选动作，着力在把好党员队伍进口、解决党员队伍出口问题上探索经验，通过富有特色的自选动作，更好地把规定动作做扎实、做出成效。
（四）营造浓厚氛围
要充分利用各种媒体，大力宣传教育实践活动的重大意义，及时通报我局教育实践活动开展情况，交流沟通好的经验和工作方法，为开展教育实践活动营造良好的舆论氛围。活动期间，局教育实践活动领导小组办公室要及时编发教育实践活动简报，聊城教育信息网要开辟教育实践活动专栏，及时发布工作动态。
（五）坚持统筹兼顾
要正确处理开展教育实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密部署，把教育实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到教育实践活动中来，以教育实践活动促进各项工作，用实际工作成果检验教育实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
中共聊城市教育局党组
2014年3月17日
