教育惩戒立法的民间尝试

付业兴 绘

　　　　民间“法规”低调面世

[　　有时体罚和变相体罚并不好界定，加上一旦出现了问题，媒体也往往会站在学生和家长一边，导致一些学校和教师谈“惩”色变。

　　前段时间，一则署名为“李金”的帖子——《洛阳教师试起草“国家学生教育惩戒法”》，悄然发在河南省洛阳市最大的城市生活社区网站——洛阳信息港上。

　　“李金”实际上是洛阳市实验中学教师方春明的化名，而“教育惩戒法”则是他和同校教师李卫锋共同起草的一部对学生进行惩戒教育的“法规”。

　　洛阳市两位教师起草的“教育惩戒法”，引起了社会各界的广泛关注。其实，该不该对学生实施惩戒的争议由来已久，而这次来自草根的行动，再次点燃了人们对教育惩戒立法的期待。

　　“近年来，各地不断有学校和教师因惩罚学生被家长告上法庭，各媒体不时曝光‘恶师’事件，教育部门也三令五申严禁教师体罚或变相体罚学生。然而，有时体罚和变相体罚却并不好界定，再加上一旦出现了问题，媒体也往往会站在学生和家长一边，导致一些学校和教师谈‘惩’色变。教师越来越难当，学生越来越难管，正成为当前中小学教师的普遍感慨。出台相应的法律法规，给教师以必要的惩戒权，成为当前教育界不少人士的共同心声。”采访刚一开始，方春明就道出了自己要为教育惩戒立“法”的缘由。

　　“说实在的，我们自己称之谓‘法’，其实我知道个人是不能起草法规的。在全国‘两会’召开前的特殊时期，在网上公开这部‘法规’，我们的真正目的是想引起全国人大代表和政协委员的兴趣，能以提案或议案的方式提交全国‘两会’，从而引起社会的关注和国家的重视，推动类似的法律法规出台。”方春明说。

　　“为什么不直接将你们起草的‘教育惩戒法’交给人大代表或政协委员，让他们带到全国‘两会’上呢？”

　　面对记者的提问，李卫锋谦逊地说：“这些只是我们两位一线教师个人写的东西，肯定还有很多值得商榷的地方，之所以在网上发出来，是想先听听网友的意见和指导，以便我们再修改完善。”

　　历时8年的草根实践

　　当常规教育不能产生作用，法律又不好介入时，惩戒教育就要发挥作用。惩戒教育要从小抓起，对学生的不良行为及时进行预防和惩戒。

　　现年54岁的方春明担任洛阳市实验中学初中三年级体育老师，从教30年。李卫锋是洛阳市实验中学的一名数学老师，现任初三(18)班班主任，担任班主任工作3年。

　　自2005年开始，方春明就开始关注和研究教育惩戒问题。在他的电脑里保存着800多个文件夹，里面有国内外的各种法律法规，也有专家学者的研究文章。

　　“这些法律法规或文章，都是为起草‘教育惩戒法’，我专门下载并保存在电脑里学习的。”方春明说，“我大学学的是体育专业。后来，又通过自学考试获得大专和本科两个法律专业文凭。所学的法律知识，为我起草这部‘法规’奠定了基础。要是没有学习法律专业知识，估计就不可能完成这部‘法规’。”

　　“李卫锋老师虽然担任班主任时间不长，却非常善于钻研，尤其是在学生管理方面，摸索出了一套经验。”方春明指着李卫锋向记者介绍说。

　　李卫锋告诉记者，现在的学生非常难管，她有时确实感到很无奈。于是，在工作中，她进行了一些探索。比如，她很喜欢瑜伽，对于一些多次说教而没有效果的学生，她会在班级管理中尝试着让犯错误的学生做瑜伽的动作，有时一个动作坚持做一两分钟，有时三五分钟；有些学生犯了错误，她会让他们写出自己的10个优点，当学生写不出来的时候，她就会提醒他们去改正自己的某一个缺点或者做某一件好事等。“这些都算是我对学生实施‘惩戒’教育的一些探索吧。”李卫锋说。

　　2012年暑假，“教育惩戒法”的起草工作正式开始，方春明负责写“法律法规”方面的内容，李卫锋负责写“班级管理”方面的内容。历时8个多月，全文近1.2万字的内容全部完成。

　　看到自己的研究课题终于有了结果，方春明和李卫锋都非常激动。怎样才能让更多的人了解、关注这部“法”？怎样才能推动其走上真正的立法之路？最后，两位老师经过商量，决定先在网上匿名发布出来，“看看大家的反应如何”。

　　记者翻看“教育惩戒法”发现，该“法”的内容包括惩戒与体罚和变相体罚的区别、惩戒的种类和适用、学校和教师惩戒权的监督、纪律处分的变更和解除等10章79条。其中，第二条这样写道：“没有惩戒的教育是不完整的教育，没有惩戒的教育是一种虚假的教育、脆弱的教育、不负责任的教育。当常规教育不能产生作用，法律又不好介入时，惩戒教育就要发挥作用。惩戒教育要从小抓起，对学生的不良行为及时进行预防和惩戒。”

　　方春明告诉记者，在起草这部“法”的过程中，他和李卫锋老师经常会与其他老师、学生和学生家长在一起讨论、交流。“为使内容更加准确、严谨，我也会随时查阅相关法律法规，并对每一句话反复修改，力争每一句话、每一个词都用专业的法律术语来表述。”

　　“这部‘法’很有专业水准，无论是结构还是内容，都很难看出是两位老师起草的。”洛阳市一家法律事务所的律师翻看“教育惩戒法”后赞扬说。

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